2014年3月27日，遼寧省十二屆人大常委會第七次會議審議了遼寧省人民政府提請審議的關(guān)于調(diào)整完善生育政策方案的議案，這也就標(biāo)志著備受關(guān)注的遼寧省“單獨(dú)兩孩”生育新政即日起正式實(shí)施。至此遼寧省單獨(dú)二胎政策千呼萬喚始出來。

　　據(jù)了解，實(shí)施計(jì)劃生育政策40多年來，遼寧省少生了2200萬人，大大減輕了人口過快增長給環(huán)境帶來的壓力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、提高人民生活水平起到了重要支撐作用。1990年，遼寧省人口自然增長率首次下降到千分之十以下，“十二五”以來遼寧省人口增長速度明顯放緩，處于自然增長乏力、遷移增長水平較低狀態(tài)，人口老齡化問題日益顯現(xiàn)。

　　目前，遼寧已經(jīng)處于超低生育水平，婦女總和生育率長期穩(wěn)定在1.0，遠(yuǎn)低于全國婦女總和生育率1.5-1.6的水平。我省2011年、2012年人口出現(xiàn)了負(fù)增長，生育水平過低將導(dǎo)致人口年齡失衡，社會更趨于老齡化，勞動力供給不足，養(yǎng)老問題更加突出；人口老齡化和家庭少子化并存。

　　1、不設(shè)生育間隔

　　自2014年3月以來，全國9省市已啟動“單獨(dú)兩孩”政策，北京、天津、四川保留了“設(shè)置生育間隔”的限制，那么遼寧省“單獨(dú)兩孩”新政策有生育間隔設(shè)置嗎？

　　新政規(guī)定，自省人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議公布之日起施行，全省同步實(shí)施，不分地區(qū)，不設(shè)生育間隔。符合“單獨(dú)兩孩”生育政策條件擬生育的，實(shí)行再生育審批，批準(zhǔn)后方可生育。

　　2、夫妻只要一方戶籍為我省就可申請

　　新出臺的政策在戶籍制度上給了我們很大的便利，按照規(guī)定，以公安部門注冊的戶籍為準(zhǔn)，夫妻雙方或一方戶籍在本省行政區(qū)域，只要符合我省的生育政策規(guī)定，雖離開本省在本省以外居住，仍可在本省申請?jiān)偕?；夫妻雙方都是非本省戶籍但在我省居住的，應(yīng)該執(zhí)行戶籍所在地的生育政策，不適用我省生育政策。

　　單獨(dú)二胎政策出臺后，相信很多家庭最關(guān)注的就是自己符不符合標(biāo)準(zhǔn)，可不可以生二胎，目前涉及的目標(biāo)人群主要是夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的家庭。從遼寧省的情況來看，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定了13種情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個孩子的條款，符合這13種情況的人群基本上都可以生育二胎。

　　那么除上述人群外，本次調(diào)整完善政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)人群包括如下3種具體情況：

　　一是夫妻雙方均為非農(nóng)業(yè)戶口的；

　　二是夫妻雙方男方為農(nóng)業(yè)戶口、女方為非農(nóng)業(yè)戶口的；

　　三是夫妻雙方男方為非農(nóng)戶口、女方為農(nóng)業(yè)戶口且第一胎為男孩的。

　　特別指出，如果“單獨(dú)家庭”第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，將不再適用“單獨(dú)兩孩”生育政策了。

　　我省確定符合“單獨(dú)兩孩”生育政策時(shí)間界限的依據(jù)是什么？這是很多媽媽最關(guān)注的問題之一，2013年11月12日，我省第十八屆中央委員會第三次會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這也就意味著，只要在2013年11月12日以后符合“單獨(dú)兩孩”政策懷孕的，均屬于政策內(nèi)生育，可以按規(guī)定辦理生育手續(xù)

　　1、申請流程

　　政策規(guī)定，符合“單獨(dú)兩孩“生育政策的夫妻要求生育第二個子女的，需持戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、《婚育情況證明》和獨(dú)生子女身份相關(guān)證明等材料，到子女?dāng)M落戶地的夫妻任一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，并填寫《再生育申請審批表》。

　　2、政策簡化

　　各級衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)本著依法簡化、規(guī)范權(quán)利、高效便民的原則，對申請人本人的《婚育情況證明》，予以規(guī)范和簡化。

　　3、審批時(shí)間

　　按照規(guī)定，符合條件的夫妻要求再生育的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)自收到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，報(bào)縣計(jì)劃生育行政部門。市、縣計(jì)劃生育行政部門應(yīng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知當(dāng)事人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　4、外省婚育情況證明

　　由于目前婚育情況等信息尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，因此，仍需要戶籍地出具《婚育情況證明》。

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